控?zé)熈⒎?難點(diǎn)在哪 娛樂餐飲場所控?zé)熓欠窨刹僮?/h1>
上海市人大常委會日前就《上海市公共場所控制吸煙條例（草案）》舉行立法聽證會。據(jù)介紹，該條例草案自8月21日公布以來，市人大常委會收到市民來信傳真電郵58件，包含212條修改意見和建議。
其中，3個問題比較集中，即條例草案關(guān)于公共場所禁止吸煙的規(guī)定是否合理、可行；條例草案關(guān)于旅館、娛樂場所、餐飲場所控制吸煙的規(guī)定是否具有可操作性；條例草案關(guān)于禁止吸煙場所所在單位應(yīng)當(dāng)履行的職責(zé)是否合理、可行。圍繞上述3個問題，以及控?zé)熈⒎ㄈ绾伪苊鈭?zhí)行窘境，控?zé)焾鏊诸悺⒖責(zé)煷胧?shí)施等立法細(xì)節(jié)，19名聽證陳述人在聽證會上發(fā)言，10名市民到會旁聽。
禁煙場所如何細(xì)化
退休人員陳群建議，國家機(jī)關(guān)控?zé)煼秶皇恰疤峁┕卜?wù)的辦事場所”比較籠統(tǒng)、狹窄，能否把這個引申到人民團(tuán)體、民間組織和社區(qū)服務(wù)辦事場所。同時，國家機(jī)關(guān)公務(wù)員應(yīng)帶頭控?zé)熎鸨砺首饔谩?/DIV>
市民張正華則建議，增加人口密度大、婦女兒童多的室外區(qū)域，比如南京路步行街，作為合理控制吸煙區(qū)。市民王建中建議，增加舞廳作為禁煙場所，并放映禁止吸煙的宣傳資料。
BDS控制吸煙工作室的包迪生說，許多發(fā)達(dá)國家前幾年就已經(jīng)規(guī)定公園禁止吸煙，建議條例增加公園禁止吸煙的規(guī)定。上海大學(xué)學(xué)生陳洪建議，單獨(dú)將卡拉OK列為禁止吸煙的場所，同時增加老年福利院和養(yǎng)老院的室內(nèi)區(qū)域作為禁止吸煙的場所。
全面禁煙是否可行
復(fù)旦大學(xué)公共衛(wèi)生學(xué)院教授傅華倡導(dǎo)全面禁煙。他說，香港、印度、墨西哥等國家地區(qū)的研究表明，全面禁煙是可行的。他同時認(rèn)為，實(shí)施無煙法律不僅可以保護(hù)吸煙者的健康，也有利于吸煙者減少吸煙。更加重要的是，法律有助于全社會建立起不吸煙的社會規(guī)范。
上海市文化市場行政執(zhí)法總隊(duì)副隊(duì)長藍(lán)一鳴也建議，將一些不夠清晰的、復(fù)雜的區(qū)域劃分的表述改為諸如“本市娛樂場所，除了設(shè)有允許吸煙的區(qū)域外，其他一律禁止吸煙”，要禁都得禁，會更公平，有利于行政執(zhí)法。
怎樣避免“紙上神威”
作為聽證陳述人，本報記者就新法的執(zhí)法問題進(jìn)行了發(fā)言。據(jù)了解，上海市政府在1994年就頒布實(shí)施了上海市公共場所禁止吸煙規(guī)定，1997年有所修正，但規(guī)章執(zhí)行效果并不理想。很多人說，以前的規(guī)章形同虛設(shè)，成為“紙上神威”，所以，新立一個法如何能夠有效執(zhí)行備受關(guān)注。
上海市互聯(lián)網(wǎng)公共上網(wǎng)服務(wù)行業(yè)協(xié)會秘書長方志平表示，立法關(guān)鍵在執(zhí)行。許多網(wǎng)吧業(yè)主都非常關(guān)注網(wǎng)吧里吸煙的執(zhí)法主體是誰。按照草案，責(zé)任落實(shí)到經(jīng)營者，但是一旦經(jīng)營者和場所內(nèi)吸煙人員沖突，經(jīng)營者沒有強(qiáng)制力，誰來處罰？“假如是文化執(zhí)法總隊(duì)管理我們的控?zé)焼栴}，市總隊(duì)和各區(qū)執(zhí)法人員加上也不過幾百人，全市網(wǎng)吧人流量每天幾十萬，那電話可都要打爆了”。
