【中國吃網訊】頒布5年初次大修的《中華人民共和國食品安全法》，27日將在中國人大網公布草案全文，向社會公開征集意見。這次修訂食品安全法是不是因為近年來食品安全問題頻發？而修訂食品安全法有什么重要意義？中國吃網記者了解到6月27日人大常委王隴德對此做了訪談解釋，吃網記者整理關于食品安全法修訂的資料，看看究竟是為什么要修訂食品安全法，此舉又有什么樣的意義。

    王隴德是原國家衛生部黨組副書記、副部長，中國工程院院士。長期從事公共衛生領域的行政管理，以及流行病學和公眾健康促進專業研究工作，有著豐富的衛生行政管理實踐經驗和很深的學術造詣。2008年起，他連續擔任第十一屆、十二屆全國人大常委會委員，第十二屆全國人大教科文衛委員會副主任委員，熟悉了解人大工作和立法工作。

    原因：食安法漏洞多無法滿足監管需要 新增一半條文

    頒布才5年的食品安全法面臨大修，草案初稿達到159條，增加的條文數量幾乎達到現行法律全長的一半。王隴德解釋說，這是因為現行食品安全法已經不能完全適應我國當前食品安全監管的需要。但這不是說食品安全形勢惡化，事實上從官方掌握的情況來看，整體形勢還是持續、穩定、向好的，食品抽樣檢測結果表明，不論是生產的食品還是餐飲業，其不合格率基本都在10%以下。與此相對，目前的管理問題更多出在多頭執法、重復監管、處罰力度不夠、監管有漏洞空白等地方。

    漏洞一：社會發展太快 法律修訂速度調整跟不上

    主要是隨著社會的發展很多食品安全問題暴露了出來，而有許多問題食品安全法沒有相關規定，因此需要增訂許多條款，細化規則以保證消費者權益。食品安全列入立法時間還不長，還沒有足夠的時間來從實踐中去完善細節，修訂調整花費了很長的時間。

    1995年，《中華人民共和國食品衛生法》正式施行，旨在保證食品衛生，防止食品污染和有害因素對人體的危害，保障人民身體健康，增強人民體質。

    2006年，修訂食品衛生法被列入年度立法計劃。此后，將修訂食品衛生法改為制定食品安全法。

    2007年，食品安全法草案首次提請全國人大常委會審議。

    2008年，食品安全法草案公布，廣泛征求各方面意見和建議。后因三鹿奶粉引發的“三聚氰胺事件”爆發，又進行了多方面修改。

    2009年，食品安全法在十一屆全國人大常委會第七次會議上以158票贊成、3票反對、4票棄權獲得通過，并于6月1日正式施行。食品衛生法同時廢止。

    2009年，為配合食品安全法的施行，國務院頒布實施《食品安全法實施條例》，進一步落實企業作為食品安全第一責任人的責任，強化各部門在食品安全監管方面的責任，增強制度的可操作性。

    2013年，最高法、最高檢發布《關于辦理危害食品安全刑事案件適用法律若干問題的解釋》，進一步加大對危害食品安全犯罪的打擊力度。

    2013年10月，國務院法制辦就食品安全法修訂草案送審稿公開征求意見。在此基礎上形成的修訂草案經國務院第47次常務會議討論通過。

    2014年6月23日，食品安全法自2009年實施以來迎來首次大修，食品安全法修訂草案提交十二屆全國人大常委會第九次會議審議。

    王隴德強調“食品是生產出來的，不是監督出來的”這項觀念，讓大家把注意力放到真正的重點上去，不過從此次草案來看，相關規定還有不足。所以食品安全法是要不斷的修訂下去以保證覆蓋所有問題和盲點，盡量的保護公眾權益，但這是個浩大的工程，并不能一朝一夕完成。

    漏洞二：小餐飲的管理是盲點

    食品小作坊和小餐飲等的管理，現行食品安全法規定由各省、市、區、自治區人大常委會制定相應的辦法，有網友表示，似乎“沒有哪一個省出臺了相應的規定”。王隴德表示，截至2013年7月底，全國已有10個省、市、區出臺了這方面的法規，但這確實是難點和薄弱環節。

    由于各地社會經濟發展水平不一樣，對食品小作坊和小餐飲的實際態度就不盡相同。王隴德說，現行法律將具體規定的制定交給了地方，大部分地方的領域仍是空白的，立法進程相對緩慢，就此次修法來說，“能不能總結我們10個省、區、市已經出臺的法規，看看有沒有共同的經驗可循，有沒有共同的原則可以把握，這樣能夠給各省市提供指導性的意見，也可能會幫助他們促進加快法規的立法進程。”

    漏洞三：轉基因食品未成熟不入法

    對于普遍議論紛紛的限制轉基因食品應否入法一事，王隴德表示，現行的食品安全法里已經有一些原則規定，像第101條中就提到了轉基因食品的問題。

    但修改草案中對轉基因食品的管理并未做出太大改變，他認為，這是由于轉基因食品具體怎么管，目前國際上還是處于討論狀態，大家的認識還不太一致。

    “比方說，國際上討論比較多的不是說轉基因食品對人體的危害，而是轉基因作物對自然界的影響。如果轉基因作物使用太多，可能改變整個人類生存的環境，從而影響人類的健康。因此，各個國家的管理做法也不太一致。目前要做一個比較明確的規定，還是很難的。”王隴德表示，這次修法也是個學習過程，也是個研討過程，“如果還不是太成熟的東西，寫進法里就不是太合適了。所以轉基因食品還需要進一步的進行探討，如果有了大家統一的、一致的、科學的認識，再把它寫進去比較合適。”

    漏洞四：食品安全法律知識不夠普及

    王隴德認為，食品衛生安全知識的宣傳和教育不夠可以說是“中國的一個重大問題”，導致老百姓在這方面掌握的知識和技能水平都比較差。原衛生部做過兩次調查，發現“10個人里不到1個人” 能掌握正確的健康理念、健康知識和技能。

    “我們多少年來對這個任務都重視不夠，即便是這次的草案中也僅僅只有一條原則的規定，各級衛生部門應該宣傳。但是怎么落實？如果沒有做到，承擔什么法律責任？都沒有規定。這是食品安全衛生方面很重要的東西，不僅是食品安全方面，實際上影響整個國民的健康。” 王隴德說。

    意義：“重典治亂”讓食品安全起來

    近年來，黨中央、國務院高度重視食品安全工作，采取了一系列政策舉措，我國食品安全工作穩步向前推進。2009年食品安全法實施以來，我國食品安全監管體制改革不斷推進，法律法規體系不斷完善，整治治理力度不斷加大，監管能力水平穩步提升，重大食品安全事故大幅度減少，食品安全總體形勢穩中向好。2013年，公安部門偵破食品犯罪案件3.4萬起，搗毀“黑工廠”、“黑作坊”、“黑窩點”、“黑市場”1.8萬個。最高人民法院、最高人民檢察院出臺了《關于辦理危害食品安全刑事案件適用法律若干問題的解釋》，各級檢察機關起訴制售有毒有害食品、制售假藥劣藥等犯罪嫌疑人10540人，法院審結相關案件2082件。

    而中國吃網·綠滿家餐飲咨詢專家表示，雖然食品安全的監管取得了一定的成效，但食品安全法近幾年確實面臨著一些嚴峻的挑戰，主要是本身食品產業的基礎就不太穩，加上近年來食品安全事件頻發，導致食品產業的誠信度急劇下降，而另一方面，基層部門的監管能力相對薄弱，配套制度不到位，食品安全法完全沒有發揮到應有的作用，因此再次修訂食品安全法也可以說是借機扭轉國內的食品安全形勢，一來食品安全問題是民生問題，現在民眾吃東西沒安全感，修訂法律是符合民眾的意愿的，能夠提高民眾的安全感，二來也是借機修補法律之中那些不管用也不完善的地方，因此這次修法十分必要和及時。

    食品安全牽涉面廣，呼喚社會共治。在公開立法、民主立法的保障下，各方智慧匯集，必將為“舌尖上的安全”加上最牢固的保險。才能真正發揮最大的效果，充分保障公眾生命健康。

    而堅持“重典治亂”，加大對違法行為的懲罰力度，通過更具操作性的制度和更嚴厲的懲處，大幅提高違法成本，合理降低維權成本，進一步強化政府的法律責任，尤其是問責機制。此次大修，對食品安全的整治，可謂是打出了多套組合拳，為現行食品安全法打上更加周密的補丁。舌尖上的問題無小事，只有補上更加鋒利的牙齒，食品安全法才是一部管用的法律。

    中國吃網原創新聞，歡迎轉載或報道，但請注明出處。