永城市餐飲業(yè)發(fā)展?fàn)顩r調(diào)查報告

　　商務(wù)局黨委書記、局長 陳立

　　按照永城馬市長的批示和食安辦的要求，結(jié)合食品安全宣傳活動，商務(wù)局全體人員利用三天時間對歐亞路以南、鐵路以北區(qū)域范圍內(nèi)的餐飲業(yè)做了一個了解調(diào)查。

　　歐亞路以南、鐵路以北這個新城區(qū)的狹長地帶，目前在城區(qū)的中北部，以散居居民為主，區(qū)域內(nèi)有兩個建材市場、農(nóng)貿(mào)市場，兩所中小學(xué)，一所大型幼兒園，區(qū)域范圍內(nèi)非餐飲業(yè)集聚區(qū)。

　　一、 餐飲業(yè)整體情況

　　整個區(qū)域范圍內(nèi)，據(jù)不完全統(tǒng)計，高、中、低檔餐飲業(yè)105家，總投資在790萬元以上，從業(yè)人員700多人。規(guī)模最大的投資在300萬元以上，從業(yè)人員70多人；規(guī)模最小的投資不足萬元，從業(yè)人員2人。

　　根據(jù)2012年下半年食品藥品監(jiān)督管理局的統(tǒng)計，全市各類餐飲業(yè)共1553家，其中大型餐飲43家，中型餐飲203家，小型餐飲1102家，食堂105家（其中學(xué)校96家）。調(diào)查區(qū)域內(nèi)的餐飲業(yè)占全部的6.7%。

　　工商部門注冊登記的新城區(qū)餐飲業(yè)共690家，調(diào)查區(qū)范圍內(nèi)的餐飲業(yè)占新城區(qū)注冊登記餐飲業(yè)的15.2%。調(diào)查區(qū)內(nèi)餐飲業(yè)實現(xiàn)的稅收沒統(tǒng)計（5%稅率，加所得稅合8%），安置就業(yè)700多人，工作人員月收入最高達4000多元，最低工資也達到1800元。另外還有績效工資及吃飯、住宿、服裝共計約2500左右（105家餐飲企業(yè)每月工資支出210萬元以上，不包括房屋租賃費用）。

　　二、餐飲業(yè)近兩年發(fā)展?fàn)顩r

　　永城地處河南東部，豫皖結(jié)合部，是黃淮平原的中心地帶，土地肥沃、物產(chǎn)豐富，交通便利。永城人熱情好客、待人誠懇，自古以來飲食文化豐富多彩，源遠(yuǎn)流長。從饅頭、面條，到薛湖煎包、陳集面魚，再到酇城糟魚、龍崗燒雞、任湖狗肉、太邱羊肉、苗橋地鍋魚等一大批地方風(fēng)味名吃。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，永城餐飲業(yè)也迅速壯大，在風(fēng)味小吃的基礎(chǔ)上，一大批大型連鎖餐飲入住永城，對促進永城經(jīng)濟發(fā)展、擴大就業(yè)作出了貢獻。2009年以來，高端餐飲業(yè)快速發(fā)展，很多企業(yè)以利潤至上，急功近利，步入了發(fā)展的誤區(qū)，在社會上造成不良影響，也阻礙中小餐飲業(yè)的發(fā)展。去年以來，特別是中央八項規(guī)定以后，高端餐飲業(yè)的增速迅速下滑，部分餐飲業(yè)舉步維艱。據(jù)國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)2013年1—2月份，全國餐飲收入4030億元，同比增長8.4%，增長率與去年同期相比下降4.9個百分點。這是近十年來1—2月份數(shù)據(jù)第一次出現(xiàn)個位數(shù)增幅，部分高端餐飲業(yè)2月份營業(yè)收入下降幅度超過50%。一季度，陜西省月營業(yè)額在500萬元以上的20家大型餐飲業(yè)出現(xiàn)零增長，同比增速回落24.7個百分點。調(diào)查區(qū)內(nèi)餐飲業(yè)特別是高端餐飲也經(jīng)歷了同樣的命運，有些高端餐飲業(yè)入不敷出，被迫關(guān)門。

　　于此相反的是大眾餐飲卻迎來了一個新的發(fā)展空間。據(jù)永城市藥監(jiān)局統(tǒng)計，2013年春節(jié)后至五月底，新登記餐飲業(yè)242家，平均每月新登記約50家，這些中、低端餐飲業(yè)雖然在發(fā)展中存在這樣和那樣的問題，但是都呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢頭。一個燒烤城投資5萬元，每月營業(yè)收入達到15萬；投資僅2萬元的小飯店，經(jīng)營面積80平方米，每月營業(yè)收入就達3萬元；一個包子鋪，投資不足萬元，每天營業(yè)收入1000元左右。稍微成規(guī)模的飯店每月營業(yè)額都在15—20萬元之間（經(jīng)營面積在500平方米左右）。各大高檔餐飲企業(yè)也都在轉(zhuǎn)型走平民路線，將菜系、服務(wù)理念等轉(zhuǎn)向商務(wù)、家庭，突出地方特色和風(fēng)味，推出自助餐、商務(wù)簡餐等平價套餐，將原來的高端消費人員留住，又吸引了不少中等消費階層。一餐飲部負(fù)責(zé)人說，從實際效果來看，與大單相比，“小餐”利潤更可觀。

　　三、餐飲業(yè)存在問題

　　在此次調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，餐飲業(yè)的發(fā)展占服務(wù)業(yè)的比重越來越大，但是它在發(fā)展中也存在很多問題。

　　一是餐飲業(yè)的發(fā)展處于一個無序的狀態(tài)，缺乏應(yīng)有的規(guī)劃，城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)和發(fā)展對餐飲業(yè)缺少科學(xué)規(guī)劃布局；另一方面，餐飲業(yè)在很多不合適的地段又占據(jù)一席之地，與城市結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)。

　　二是餐飲業(yè)的多頭管理。食品藥品監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)對餐飲行業(yè)進行監(jiān)督管理；對有固定場所、現(xiàn)場加工制作銷售食品的由質(zhì)監(jiān)部門負(fù)責(zé)；對有固定場所、非現(xiàn)場加工制作銷售食品的由工商部門負(fù)責(zé)。除這些單位外，還要有稅務(wù)、城建、園林、水利、衛(wèi)生、環(huán)保、執(zhí)法等部門進行管理，每個單位針對一項職能，致使餐飲業(yè)弄不清管理單位，負(fù)擔(dān)較重。

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　　三是我市餐飲業(yè)缺乏龍頭骨干企業(yè)，存在無序競爭。我市的餐飲業(yè)雖然總體比較龐大，也有一些連鎖經(jīng)營企業(yè)，但缺乏龍頭骨干企業(yè)，抗風(fēng)險能力較弱，缺乏市場拓展的后勁。

　　四是地方特點不突出，沒有自己的特色和著名品牌。我市地理位置造就在餐飲上南北風(fēng)味匯聚，東西飲食融合，沒有自己的特點。雖然我們的風(fēng)味小吃較多，都不能成為像重慶火鍋、南京板鴨、北京烤鴨、鄭州燴面一樣成為一個地區(qū)的名稱，更沒有“中華老字號”、“中華餐飲名店”等著名品牌。

　　五是各部門的監(jiān)管力度有待進一步加強。在我們調(diào)查的過程當(dāng)中，有個別企業(yè)存在無證經(jīng)營的現(xiàn)象，特別是一些夜市攤點，違規(guī)經(jīng)營、衛(wèi)生狀況較差，安全隱患較大。

　　六是餐飲行業(yè)特別是中小企業(yè)從業(yè)人員普遍素質(zhì)較低，食品安全意識需進一步加強。

　　七是個別工作人員工作方法簡單。

　　目前，從消費需求看，受大環(huán)境的影響，消費熱點缺乏，當(dāng)前經(jīng)濟前景不明確，居民收入預(yù)期不確定，新的刺激消費的政策邊際效應(yīng)減弱，居民消費能力難以充分釋放，國內(nèi)消費增長短期內(nèi)難有質(zhì)的變化。

　　餐飲業(yè)的巨大的市場潛力還沒有得到充分挖掘，餐飲業(yè)在服務(wù)業(yè)中所占的比例越來越大，在當(dāng)前和今后一個時期，餐飲業(yè)仍然會快速發(fā)展，能否通過餐飲業(yè)的發(fā)展和提高促進經(jīng)濟的發(fā)展是一個應(yīng)該探討的問題。

　　一季度省統(tǒng)計局發(fā)布數(shù)據(jù)看，全省社會消費品零售總額比上年同期增長13.1%，批發(fā)、零售、住宿、餐飲四個行業(yè)均實現(xiàn)增長，餐飲業(yè)的零售額400.75億元，增長13.4%。1—4月份限額以上餐飲零售額82.42億元，增長7.1%，增速同比仍回落2.8個百分點。

　　四、建議

　　一是認(rèn)真研究當(dāng)前形勢，正確確立餐飲業(yè)發(fā)展的方向。應(yīng)提高對餐飲業(yè)的產(chǎn)業(yè)認(rèn)識，餐飲業(yè)的發(fā)展是城市建設(shè)和發(fā)展的重要組成部分，它對擴大就業(yè)和市場建設(shè)及流通領(lǐng)域的發(fā)展有著不可替代的作用，也是促進經(jīng)濟發(fā)展的一支重要力量，應(yīng)以打造城市餐飲綜合競爭力為導(dǎo)向，以發(fā)揮餐飲產(chǎn)業(yè)綜合服務(wù)功能為目的，重慶市、開封市、盱眙縣已經(jīng)走出了一條成功的路子。

　　二是制定切實可行的優(yōu)惠政策，促進餐飲業(yè)的發(fā)展。目前有15個省份，40多個城市在“十二五”規(guī)劃中提出包括住宿餐飲業(yè)在內(nèi)的民生服務(wù)業(yè)的發(fā)展目標(biāo)，部分省市還出臺了促進餐飲業(yè)的專項政策。最早的為2006年9月重慶出臺的16條支持餐飲業(yè)發(fā)展的政策和2007年實施的水、電、氣優(yōu)惠政策，新疆對獲得“中華老字號”、“中華餐飲名店”和全國烹飪大賽獎項的餐飲者給予一次性50萬元的獎勵等，我市也應(yīng)制定具體的政策來促進餐飲業(yè)的發(fā)展。

　　三是發(fā)揮地方優(yōu)勢，培植骨干龍頭企業(yè)。

　　充分挖掘地方餐飲業(yè)的優(yōu)勢，培植發(fā)展骨干龍頭餐飲行業(yè)發(fā)展連鎖經(jīng)營，使餐飲業(yè)的發(fā)展和城市發(fā)展相結(jié)合，優(yōu)化餐飲業(yè)發(fā)展的方向和結(jié)構(gòu)，調(diào)控餐飲產(chǎn)業(yè)發(fā)展的布局，重點扶植品牌企業(yè)，提升城市餐飲競爭力，從而提升城市品牌和經(jīng)濟實力，當(dāng)前在我們周邊做的最好的是江蘇盱眙縣。

　　四是成立行業(yè)協(xié)會，使餐飲業(yè)政府主導(dǎo)，自我管理，有序發(fā)展。

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　　我市餐飲行業(yè)群體過大，分布不均，政府職能部門因機構(gòu)編制問題人員相對較少，管理起來力不從心，應(yīng)該把1500多家餐飲業(yè)組織起來，成立一個行業(yè)協(xié)會，使他們實現(xiàn)自我管理，自我約束，協(xié)同發(fā)展，職能部門可通過行業(yè)協(xié)會進行政策、法規(guī)宣傳教育，證照辦理等實施一些管理措施，既減少工作量，又能橫到邊、豎到底。

　　五是進一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，促進餐飲業(yè)的發(fā)展。

　　進一步優(yōu)化發(fā)展的軟硬環(huán)境，嚴(yán)厲打擊“吃、拿、卡、要”等破壞經(jīng)濟環(huán)境的現(xiàn)象，在證照辦理，各費用的收繳上要政策公開，手續(xù)完備，對重點餐飲企業(yè)的發(fā)展應(yīng)享受招商引資等優(yōu)惠政策，應(yīng)給城市發(fā)展和商務(wù)中心區(qū)建設(shè)相結(jié)合。

　　六是各職能部門應(yīng)加大監(jiān)管力度，確保食品健康安全，各職能部門根據(jù)自己的職責(zé)，加大對各餐飲業(yè)的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時整改，在監(jiān)督檢查中不留死角，要長期，要規(guī)范，對不符合要求的要堅決關(guān)停。

　　七是加強政策法規(guī)的宣傳教育，依法行政。

　　各職能部門要經(jīng)常廣泛宣傳《食品安全法》等法律法規(guī)，提高廣大群眾特別是餐飲業(yè)從業(yè)人員的法律意識，教育他們要依法經(jīng)營，守法經(jīng)營。廣大工作人員嚴(yán)格依法辦事，要學(xué)會做群眾工作的本領(lǐng)，要會辦事、能辦事、辦成事、不出事。

　　八是夜市攤點的管理

　　我市的夜市攤點較多，他們大部分只在夏秋季晚上營業(yè)，且多為臨時性場所，搭建的臨時性房屋，這些場所大多在群眾集中居住區(qū)附近或者交通便利的開闊地，雖然方便群眾，豐富了城市的夜生活，但也存在一些問題。一是大多無證經(jīng)營；二是食品安全隱患較大；三是他造成空氣環(huán)境污染，周圍居民意見較大。單純的用取締的辦法，既不符合夜市攤點發(fā)展規(guī)律，更不方便群眾，帶來的負(fù)面影響大，應(yīng)科學(xué)合理規(guī)劃夜市攤點，做到方面群眾，監(jiān)管到位，確保安全。

　　五、關(guān)于朱光反映的幾個問題

　　朱光系我市個體餐飲經(jīng)營者，自2002年以來，開辦了“陽光小店”、“亦樂搟面館”等9個中小型飯店。目前在永城有五個連鎖經(jīng)營的中小型飯店。自去年以來，受大環(huán)境的影響，營業(yè)額下降，又加上2009年6月1日《食品安全法》頒布實施，對食品安全的監(jiān)督執(zhí)法力度加大，以前自由散漫的經(jīng)營方式突然規(guī)范，餐飲業(yè)經(jīng)營者大都有些不適應(yīng)。通過實地調(diào)查，同朱光本人座談，反復(fù)講法律法規(guī)，朱光認(rèn)識到食品安全的重要性，對廚房灶臺整改完全認(rèn)識，并著手實施改造。

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　　對執(zhí)法局拆門頭改牌子的問題，他提出了自己的看法，不無道理。當(dāng)前為改善城市形象，提升城市品味，我市采取了很多措施，廣大群眾對“六城創(chuàng)建”工作拍手歡迎，為改善城市整體形象，執(zhí)法局對城市的門頭廣告采取統(tǒng)一規(guī)范的的方式，把原來的一些陳舊、破損的、影響城市形象的廣告牌拆掉，更換成新的統(tǒng)一的廣告宣傳門頭，來提升城市形象，這是好的。但是在執(zhí)行的過程中，一條街甚至幾條街原來的廣告門頭全部拆掉，更換成一個模式的門頭廣告就顯得呆板，缺乏生機，給別人的認(rèn)識是這個城市條條框框太多。城市應(yīng)該加強管理，城市的色彩、城市生活更應(yīng)豐富多彩。各商戶由于經(jīng)營的類別不同，各自的宣傳方式也不同，霓虹閃爍，彩燈旋轉(zhuǎn)才能投射出城市的七彩幸福。對影響城市形象的門頭廣告要治理，可以在一定范圍內(nèi)考慮商戶的各自特點，把上下寬度限制后，根據(jù)各商戶經(jīng)營特點更換不同的廣告門頭，避免千店一面，一根腰帶系座城的印象。這樣也有利于群眾對各經(jīng)營商戶經(jīng)營品種類別的辨認(rèn)。

　　至于餐飲業(yè)的經(jīng)營發(fā)展，政府部門和經(jīng)營者繼續(xù)研究探討，找出一條科學(xué)可行的路子。朱光表示理解支持政府工作。