東外貿頻遇技術“攔路虎”，專家支招企業參與制訂國際標準

　　近年來國際貿易保護日趨嚴重，我國遭遇貿易技術壁壘的直接損失以年均15%的速度增長，2010年全國出口遭遇貿易技術壁壘的直接損失達582億美元，其中廣東占直接損失總額的30.11%，達到174.723億美元。廣東省WTO/TBT通報咨詢研究中心主任陳權指出，現在技術性壁壘的技術要求更為復雜、苛刻，影響程度也越來越深，“一個標準一個指令就涉及數萬個產品，直接影響數百個行業的生存與發展”。專家呼吁，政府、行業協會、企業應聯合起來，發揮協同作用共同建立應對體系，尤其是企業和行業協會，應形成合力、主動積極參與其中。

　　技術壁壘成兇猛“攔路虎”

　　粵出口去年受損近175億美元

　　“今年美國7月1日起實施的木質家具新法案，估計我國有30%-40%的家具出口企業受影響。”廣東愛米高家具有限公司總經理譚小姐告訴記者，該新法案再次降低了在全美銷售和批發的木制品甲醛釋放量，其中對木制品原材料刨花板甲醛釋放量從0.3ppm降至0.09ppm，硬木膠合板的甲醛釋放量從0.2ppm降至0.05ppm。“這一新法案肯定會增加企業成本，此外還要重新尋找新供貨商，重新評估新貨等等，對公司運營有很大影響。”

　　上述美國新法案其實就是技術性貿易壁壘的具體表現之一。“技術性貿易措施”目前越來越成為各國和地區施行貿易保護的主要工具。據WTO統計，入世10年，貿易技術措施（TBT）通報總量已超過11000份，去年共有73個WTO成員國提交了TBT通報，“繼歐、美、日后，其他國家的TBT通報量也在不斷上升。”

　　“攔路虎”增多，我國出口受到的損失也與日俱增。據統計，近年來我國遭遇貿易技術壁壘的直接損失以年均15%速度增長，2010年全國出口遭遇貿易技術壁壘的直接損失達582億美元。廣東出口總量約占全國的三分之一，也是受影響最大的省份之一，去年直接損失達174.723億美元，占全國總損失額的30.11%。“2008年我省遭遇貿易技術壁壘的損失最大，當年直接損失達241.49億美元，約占全國損失的一半。”廣東省質監局副局長張燕飛如是說。

　　據廣東省WTO/TBT通報咨詢研究中心發布的一項調查研究報告顯示，農食、機電、化礦、紡織、橡塑皮革、玩具家具、木材紙張七大行業受到國外技術性貿易措施影響的出口企業比例均在20%以上，其中農食產品行業和玩具家具行業更是“重災區”，受影響企業比例達40%。記者從這份報告中看到，廣東受影響企業比例從2006年―2009年均處于“高峰值”，如2009年廣東受影響企業比例達34.33%，2008年為36.10%，2007年為34.60%，2006年為30.33%。

　　“近年來，我國三大貿易伙伴歐、美、日的技術性貿易措施已從針對產品本身的性能、質量、安全，發展到生產、包裝、標簽標志、加工運輸等全過程，技術要求日趨復雜、嚴苛。”廣東省WTO/TBT通報咨詢研究中心主任陳權特別指出，在對日本的出口中，食品中農獸藥殘留要求、食品中細菌等衛生指標、食品中重金屬等有害物質的限量要求等，對中國企業的限制作用最為明顯，“中國的大米若要出口到日本，須面臨579種有害物質的檢測。”

　　粵深入產業帶建應對系統

　　受損失企業數下降7.76%

　　在日益嚴峻的貿易技術壁壘形勢下，我省政府率先采取措施積極應對貿易技術壁壘，積極建立和完善技術性貿易措施預警體系。

　　有關負責人表示，目前在應對國際技術貿易壁壘方面，廣東的應對能力最強。據介紹，廣東在全國率先成立了省級WTO/TBT應對機構，同時在廣州、深圳分別設立了專門的TBT工作機構，此外，在珠海、汕頭、佛山、惠州、東莞、中山、江門、湛江和順德等地都開展了TBT業務工作。在資金保障上，政府也投入專項扶持資金，比如深圳市近兩年每年提供200萬元資金支持包括電子信息、電信網絡設備、電動汽車等14個貿易技術壁壘項目研究，珠海、汕頭等當地政府也給予了一定的經費支持。

　　記者昨天從省質監局獲悉，由該局制定的《廣東省貿易技術壁壘應對與防護體系建設“十一五”規劃》，在今年出臺的《廣東省實施技術標準戰略“十二五”規劃》中，也被列入到廣東省重點專項規劃，這將為我省開展應對技術貿易措施工作提供了政策保障。

　　值得一提的是，廣東在建立應對技術壁壘體系時，主動服務產業集群，并深入到珠三角的產業帶為企業們提供應對之策。據介紹，目前省TBT中心與美的集團、萬和集團有限公司等235家企業簽訂貿易技術壁壘應對服務協議，建立聯合應對貿易技術壁壘工作機制，同時，率先在大朗毛織專業鎮成立TBT應對服務工作站。東莞市標準編碼所設立了LED產業TBT應對服務工作站；廣州TBT中心在花都區獅嶺鎮建立全國首個產業TBT研究基地――皮革皮具產業TBT研究基地，促進相關產業的健康安全發展。

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　　此外，廣東還在各級城市建立技術貿易措施預警體系，如省TBT中心建立“廣東省WTO/TBT預警信息平臺”、東莞、清遠、湛江、江門等市建立的市一級預警信息平臺等，自正式開通至今，共發布預警信息135多萬條。

　　“入世以來，我省共組織承辦國家級通報評議會46次，參與國家級通報評議會85次，提出評議意見285條，被WTO成員國全部采納或部分采納120條。”據專家介紹，所謂“評議會”，就是指當WTO成員國提出一個新指令或標準出來，所有WTO成員國都有權提出意見或建議。陳權舉例稱，2009年，省TBT中心組織對歐盟的燈具技術要求法案通報進行評議，促使歐盟在收到我方意見后修改該法案的主要技術要求，使我省燈具企業每年免遭近40億元的巨大損失。

　　在建立一系列應對技術壁壘體系之后，我省遭遇貿易技術壁壘的直接損失明顯下降。據統計，2009年和2010年全省出口減少損失超百億美元，受損失企業數下降7.76%。

　　參與制訂國際標準

　　政企建機制共應對

　　專家開方：

　　“應對貿易技術壁壘主要有三種方式，一是企業生產銷售的產品符合出口國提出的新標準、新指令；二是維權，即對出口國提出的不公平條款提出評議、修改意見。”廣東省質監局副局長張燕飛認為，最高境界、最有效的方式是，直接參與制訂國際標準，在國際各行業的游戲規則中發出我們的聲音。

　　專家認為，目前我國企業在應對技術壁壘方面還較弱，一旦遭遇反傾銷時，就大多無所適從，而造成這種情況的原因，一方面可能是企業沒有及時、準備的國際信息來源、信息溝通不暢通；二是國內很多行業的企業沒有形成合力，大多是各自為政、力量分散，不像國外很多以產業聯合的力量來共同應對。該專家建議，政府、行業、企業應建立長效機制共同應對。

　　“對合理的、可以接受的技術性貿易措施，要鼓勵企業積極采用。對合理的，但我國現階段的經濟和技術水平暫時達不到的技術性貿易措施，要積極開展技術攻關，盡量采用或爭取延期實施。”陳權指出，對明顯不合理的、帶有很強的歧視性色彩技術性貿易措施，要積極通過國家TBT中心向相關國家或WTO組織表達企業訴求，促使其改變或取消該技術性貿易措施。“若出現貿易爭端時，可選擇中立第三方如WTO總干事進行斡旋、調解和調停，必要時由政府代表企業出面交涉、訴諸爭端解決程序，以維護本國的經濟利益。”該人士并表示，“如果所有方式都未能解決問題，作為最后手段，可以考慮實施貿易報復。”

　　有專家還提出，我國出口企業必須轉變經營思想，調整經營戰略，貿易與投資并重，力爭在國外投資設廠，把投資重點定位在經濟一體化的區域和產品出口的主要市場，就地生產，就地銷售，將技術壁壘的不利影響減少到最低限度。