不是我們不和服務(wù)員簽合同，是他們自己不想簽。”與老板不與員工簽勞動(dòng)合同的行為相反，和平區(qū)某大型餐飲企業(yè)負(fù)責(zé)人譚女士說(shuō)出了她的難處。6月中旬，在沈陽(yáng)市人大常委會(huì)組織的《勞動(dòng)合同法》執(zhí)法檢查中記者發(fā)現(xiàn)，《勞動(dòng)合同法》實(shí)施近半年，餐飲行業(yè)不簽勞動(dòng)合同成了老大難。
　　市人大代表紛紛建議，要想貫徹實(shí)施好《勞動(dòng)合同法》，必須加強(qiáng)勞動(dòng)監(jiān)察，在完善社會(huì)保險(xiǎn)接續(xù)轉(zhuǎn)移制度上尋找突破口。
　　五成年輕員工：簽了沒(méi)啥用
　　“簽了合同想走就不方便了。”從黑龍江來(lái)沈打工的小英今年20歲，兩年里她在五六個(gè)酒店做服務(wù)員，可是到目前為止還沒(méi)簽過(guò)一次合同。雖然現(xiàn)在她所在的酒店效益比較好，每月最多時(shí)能收入1500元。《勞動(dòng)合同法》今年實(shí)施后，酒店主動(dòng)要求和她簽訂勞動(dòng)合同，可她寧可寫(xiě)保證書(shū)放棄簽約、繳保險(xiǎn)，也不愿簽合同。

　　據(jù)小英介紹，在她所在的酒店，和她有一樣想法的餐飲服務(wù)人員不在少數(shù)。餐飲企業(yè)負(fù)責(zé)人譚女士告訴記者，由于餐飲行業(yè)的特殊性質(zhì)，大多數(shù)員工來(lái)自農(nóng)村，年齡在18到25歲之間，不管企業(yè)怎樣動(dòng)員，350多名員工中簽訂勞動(dòng)合同的僅有一半。
　　在采訪中，記者得知年輕員工普遍認(rèn)為餐館是吃“青春飯”的行業(yè)，所以，只把現(xiàn)在的崗位當(dāng)成暫時(shí)的落腳點(diǎn)。由此造成就職時(shí)間短、穩(wěn)定性差，有的干不到三個(gè)月就另?yè)裥聵I(yè)的現(xiàn)象多有發(fā)生。有的人則是不想被合同約束，可以隨時(shí)換工作，哪里賺得多就去哪里。“我也沒(méi)有辦法，尤其到春耕、秋收兩大農(nóng)忙季節(jié)和春節(jié)期間，服務(wù)員說(shuō)走就走，招不到人時(shí)都不敢開(kāi)門迎客。”由于沒(méi)有合同約束，譚女士一籌莫展。
　　原因：“保險(xiǎn)”不易轉(zhuǎn)挺鬧心
　　餐飲業(yè)缺人，酒店招不到人，只好想方設(shè)法留住現(xiàn)有的員工。“如果員工不愿意簽合同，我也沒(méi)辦法。”作為補(bǔ)救措施，酒店大多會(huì)提高工資，和員工私下簽訂放棄簽合同、繳保險(xiǎn)的保證書(shū)。
　　據(jù)勞動(dòng)部門工作人員介紹，根據(jù)《勞動(dòng)法》以及《勞動(dòng)合同法》相關(guān)規(guī)定，如果用人單位不與勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同，將面臨處罰。一年內(nèi)不簽合同的企業(yè)，要向勞動(dòng)者支付兩倍工資。簽訂勞動(dòng)合同本是一件保護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益的好事，可小英等為什么不要這把“保護(hù)傘”呢？“自己年紀(jì)輕輕、身體好，暫時(shí)不用繳任何保險(xiǎn)。”小英告訴記者，她不簽合同的一個(gè)主要原因是，簽合同后需要繳養(yǎng)老保險(xiǎn)，感覺(jué)自己受益太遙遠(yuǎn)。如果簽合同后扣除保險(xiǎn)費(fèi)用，自己到手的錢不多了，生活上更加困難。而且，等過(guò)幾年不在酒店干了，自己全額續(xù)交也交不起。另外，自己是外地人，如果想退保，僅能退個(gè)人繳納部分，酒店給繳納的部分不能退也不能轉(zhuǎn)，這樣每個(gè)月的辛苦錢就白白地?fù)p失了。
　　與此同時(shí)，沈陽(yáng)市勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法力量不足也助長(zhǎng)了違法用工行為。僅以東陵區(qū)為例，勞動(dòng)保障執(zhí)法監(jiān)察大隊(duì)編制6人，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，整個(gè)東陵區(qū)有8000多戶企業(yè)，從業(yè)人員9萬(wàn)多，執(zhí)法監(jiān)察力量明顯不足，難以保障執(zhí)法監(jiān)察到位。據(jù)了解，哈爾濱市勞動(dòng)監(jiān)察人員有58人，大連市有50人，而我市僅有其50%-60%。由于監(jiān)察力量不足，沒(méi)有形成市、區(qū)網(wǎng)絡(luò)、網(wǎng)格監(jiān)察體系，執(zhí)法主要依靠舉報(bào)和投訴，使勞動(dòng)保障執(zhí)法監(jiān)察不到位，導(dǎo)致一些違法行為得不到及時(shí)糾正和查處。
　　代表紛紛建議支招
　　記者在市人大財(cái)經(jīng)委的調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，餐飲娛樂(lè)行業(yè)不簽訂勞動(dòng)合同的情況相當(dāng)普遍，外地來(lái)沈務(wù)工人員簽約率很低。市人大常委會(huì)委員、市人大財(cái)經(jīng)委主任委員張繼良表示，目前我國(guó)勞動(dòng)保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)制度相對(duì)復(fù)雜，保險(xiǎn)關(guān)系無(wú)法轉(zhuǎn)移，外地人在沈陽(yáng)繳了保險(xiǎn)以后不能轉(zhuǎn)回戶籍所在地繼續(xù)繳費(fèi)，導(dǎo)致保險(xiǎn)中斷，造成很多外地來(lái)沈打工人員不愿意簽合同繳保險(xiǎn)，這在一定程度上，影響了勞動(dòng)合同的簽訂。特別是餐飲服務(wù)、建筑施工等行業(yè)，由于人員流動(dòng)性大、外埠人員較多，加之用人單位法制觀念不強(qiáng)，導(dǎo)致社會(huì)保險(xiǎn)參保率偏低。
　　針對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)異地繳納不暢通的現(xiàn)實(shí)情況，市人大代表、全國(guó)個(gè)體勞協(xié)副會(huì)長(zhǎng)王秀華建議，國(guó)家應(yīng)盡快采取措施，建立健全勞動(dòng)者社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系跨地區(qū)轉(zhuǎn)移接續(xù)制度的實(shí)施，對(duì)于流動(dòng)人員建立一卡制，實(shí)行全國(guó)聯(lián)網(wǎng)，消除異地保險(xiǎn)接續(xù)不上的顧慮。
　　據(jù)了解，國(guó)家相關(guān)部門正在研究制定勞動(dòng)保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)制度，有望盡快出臺(tái)相關(guān)規(guī)定。
　　“《勞動(dòng)合同法》在個(gè)別企業(yè)不能貫徹實(shí)施，勞動(dòng)者合法權(quán)益受到侵害等問(wèn)題的出現(xiàn)，與勞動(dòng)法律法規(guī)監(jiān)督、督察執(zhí)法力量嚴(yán)重不足有直接關(guān)系。”全國(guó)人大代表、沈陽(yáng)鼓風(fēng)機(jī)（集團(tuán)）有限公司齒輪壓縮機(jī)公司組長(zhǎng)徐強(qiáng)建議，應(yīng)加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察工作力量，加大對(duì)違法用工行為的查處力度。組織全市勞動(dòng)監(jiān)察隊(duì)伍，開(kāi)展貫徹《勞動(dòng)合同法》專項(xiàng)執(zhí)法檢查，及時(shí)查處和糾正建立勞動(dòng)關(guān)系后不依法簽訂勞動(dòng)合同，不依法參加社會(huì)保險(xiǎn)等違法行為。同時(shí)，再增加勞動(dòng)行政監(jiān)察編制，使勞動(dòng)行政監(jiān)察切實(shí)到位。