在“大城市病”日趨嚴重的今天，越來越多的人開始將目光投向小城鎮。

　　目前，中國的城鎮化前景似乎已毫無疑問，但農村的城市化之路怎么走、政府在其中又該扮演什么樣的角色，始終是各界探討的重點。

　　在浙江省諸暨市店口鎮，政府借助當地洶涌的民間資本，掀起了一場獨特的民資“造城”運動。這不僅造就了小城鎮的繁榮，也讓當地農民就近轉移，在家門口就能享受城市化帶來的種種便利。

　　實際上，店口的做法也觸及了一個各界關注的話題：小城鎮該如何培育？

　　政商互動 民資造城

　　每到傍晚時分，多數鄉鎮已冷冷清清，店口人卻在鎮上的“兩岸咖啡”小坐，在聯華超市、精品購物街購物，在全國第一家鄉鎮電影大世界的數碼影院看《阿凡達》，在浙江第一家鄉鎮博庫書城購書……

　　這些大多只出現在縣級以上城市的設施，如今在由店口農民企業家馮劍銘投資1.5億元興建的文化商業廣場——銘仕廣場均有分布。啤酒節、農民“舞林大會”、名品店“滿100送50”……一場場活動甚至吸引了杭州、紹興人來湊熱鬧。眼下，這個5萬多平方米的廣場已成為國家發改委“城市和城鎮文化商貿綜合體”的推廣典型。

　　店口鎮黨委書記張壯雄說，從鄉鎮走向城市，一個重要的衡量標準，就是商業氛圍是否濃厚，市場發育是否充分。“從這一意義上看，店口銘仕廣場提供的不僅是一個商業綜合體，還是兩個發展模式轉換的一塊跳板。”

　　鎮長孫嘉江告訴記者，今年是店口城市建設投資最大、項目最多的一年。“每個項目都需要大筆的資金投入。”孫嘉江說，沒有錢，城市建設就等于一句空話。“但如果全部依靠政府掏錢，那不僅不可能，而且也不現實。”他說。

　　店口充裕的民資，無疑成為店口城市化建設的重要力量。在他們看來，城市發展所需的公建配套項目，盡管是公益的，但里面不乏市場化運作空間。政府的職責不在于大包大攬，而在于設計規則，積極鼓勵民營資本進入。

　　與浙江許多富裕、民營資本充裕的鄉鎮一樣，店口為數眾多的民營企業，已經積累了相當豐富的資本，但它們幾乎清一色地集聚在制造業領域。

　　“從第二產業進入第三產業，投資基礎設施，民營資本有著足夠的熱情。”

　　孫嘉江說，一方面資本需要尋找出路，另一方面，隨著土地等資源的日漸枯竭，也在逼使工業企業轉型升級。

　　目前，店口已啟動了浙江省鄉鎮首條西氣東輸的管網建設；建成了浙江首家鄉鎮四星級農貿市場和華東地區最大的汽配水暖集散基地；還建成了首家四星級酒店；6家國際國內連鎖餐飲企業落戶店口。據統計，近年來先后有30多億民間資本進入店口的城建領域。

　　走在店口鎮的街頭、醫院、學校、公園等，其現代化程度及規模并不遜色于城市。

　　“這是政商互動的結果。”張壯雄認為，民資造城在為政府解決城市建設資金難題的同時，也為民營資本提供了一個大舞臺。

　　讓農民享受到工業化與城鎮化帶來的“紅利”

　　在張壯雄的構想中，未來的這座民資之城，不僅是一座消費型城市，也是一座生產型城市。

　　張壯雄認為，要讓農民在家門口就能享受城市的公共資源和公共服務，一是必須統籌城鄉規劃，二是不斷向農村延伸公共服務和設施。

　　店口現有常住人口6.1萬，外來人員6萬。按照規劃，到2020年，店口的建成區面積將達到18.4平方公里，常住人口16萬，城市化率65%%。店口發展的定位是“持續創業創新的現代新興城市”。

　　記者了解到，根據城市的形態，為集約利用資源，店口已對農村宅基地的審批進行限制，鎮政府鼓勵更多農民到集鎮購置商品房。店口推出了“宅基地置換”和農民進城購房補助政策，農民用自己的宅基地可換取鎮里的商品住房，購房還可獲得8萬至10萬元的補助。今年將推出的800套住房，其中一部分限價房，優惠幅度更大。

　　而對于店口尚存不多的農耕者，店口鎮政府設計，通過工業化的深入提供更多就業機會。“僅一個萬安集團就可安置2000多名本地居民就業，剩余勞動力的出路對店口來說并不是大問題。”孫嘉江說。

　　對于店口的另一個龐大群體———6萬多外來務工人員，店口也給出了新的制度安排：實現“同城待遇”。去年，店口鎮政府推出“惠民卡”，外來務工人員在店口醫院、學校就醫求學，無需再支出額外的費用。他們正在實施新店口人安居工程，補助優秀新店口人購房落戶，探索新店口人合作醫療異地報銷等。

　　張壯雄說，從傳統的鄉鎮變成城市，不僅要實現店口商店、工廠、街道等基礎設施的自我循環，更主要的是要讓農民在逐步變為居民的同時，享受和城里人一樣的生活，因為他們才是這座城市的靈魂。

　　“擴權強鎮”基層政府擺脫無作為尷尬

　　從省中心鎮到諸北小城市，再到諸北新城，店口的發展正在加速。記者注意到，店口此輪“造城”熱情的背后推手，直接來自浙江的“擴權強鎮”。

　　早在2005年，浙江推出“中心鎮培育工程”。當年，浙江選出141個中心鎮，賦予其特殊的事權和財權，希望通過體制、機制的創新，達到“擴權強鎮”的目的。作為浙江的經濟強鎮，2009年，店口鎮實現生產總值70億元，工業總產值400多億元，財政收入8.7億元。在浙江800多個建制鎮中，店口的經濟總量進入前三名。

　　在先后被列入省、市兩級中心鎮建設名單后，店口又進入浙江省醞釀的20個“小城市培育”計劃。也因此，店口享有了比一般鄉鎮更多的特權。比如，規劃、建設、環保、安監等部門都在鎮里設立了分局，由鎮管理或鎮管理為主。5000萬元以下的投資項目，在鎮里就可以拍板搞定，而不再需要到諸暨市里來回折騰。在“財權”上，實行收入總額分成辦法，地方所得部分按8%%留給鎮里，營業稅的地方所得增長部分全額留鎮，土地出讓金除了中央和省計提及上繳稅費外，全部由店口支配使用。

　　“跟過去相比，店口鎮的定位發生了變化，要求具備更寬廣的眼界、思路來謀劃發展。”張壯雄說，事權、財權的擴大，在一定程度上提升了政府的社會治理的能力。

　　孫嘉江告訴記者，擴權之后，店口鎮每年比以往多獲得約2000萬元的可支配財政資金。以2009年為例，店口鎮可用的資金約1.7億元。

　　張壯雄認為，缺錢辦事的政府不需要一味地把建設職能攬到自己身上，而應該靈活地把包含在公共產品領域的部分經濟事務讓給市場。

　　“店口工業化與城鎮化互動的探索，也擺脫了小城鎮建設過程中基層政府無所作為的尷尬。”張壯雄說。