為貫徹落實國務院[134]號文件的精神，積極應對金融危機的不良影響，切實促進云南省餐飲行業發展，云南省人民政府于2009年5月8日出臺了《云南省人民政府關于促進餐飲行業發展的意見》（以下簡稱“意見”），為云南省餐飲行業創造了良好的發展環境。據統計，2009年云南省餐飲行業實現社會消費品零售總額283.3億元，比2008年增長28.4%（增幅居全國前五位），占云南省消費品零售總額的13.8%；實現餐飲行業增加值130億元，占云南省GDP的2.5%左右，較2008年增長21%；餐飲行業的增長速度在批發、零售、住宿、餐飲四個行業中排名首位，總量居第二位，拉動云南省社會消費品零售總額增長3.6個百分點；云南省22萬余家餐飲企業直接采購農副產品125億元，直接和間接解決就業近350萬人。特別是《意見》出臺近一年來餐飲行業發展環境發生了深刻變化。

　　一、《意見》出臺鼓舞行業士氣，擴大了云南餐飲行業的影響。

　　《意見》的出臺引起了餐飲行業、酒店業乃至全社會的高度關注，堅定了投資餐飲行業人員的信心。 30多家企業在《意見》的鼓舞下，隨省餐美協進京考察投資環境，并與北京的房地產、中介公司進行洽談，部分云南餐飲企業簽定了進京開店的合同。云南滇菌王、故園、伊天園等知名企業落地開業。

　　2009年中國餐飲產業發展大會上，中國烹飪協會會長蘇秋成先生特別對《云南省人民政府關于促進餐飲行業發展的意見》做了介紹，將秦光榮省長在“加快推進云南省餐飲行業發展專題會議”上的講話中的“四個理念、三個要點、六項工作”進行了全文宣讀。近千份《意見》被各省代表一搶而空，還有不少省份表示要借助這本《意見》觸動本省餐飲行業的發展。

　　二、政府部門組織領導加強，各地各部門立足實際做實事。

　　為加強對餐飲行業發展工作的領導，省政府下發正式文件成立了由顧朝曦副省長擔任組長、各有關部門作為成員單位的省餐飲行業發展工作領導小組，切實保障了對餐飲行業發展的支持與協調。

　　省商務廳作為餐飲行業的行業主管部門，多次牽頭召開會議，多渠道了解各地、各部門執行《意見》的具體措施辦法。同時，組織媒體單位、餐飲龍頭企業座談，跟蹤《意見》的執行效果及給企業經營上帶來的寬松環境，并及時向省政府報告《意見》的執行進度。

　　省新聞辦多次組織省內各大媒體對有關部門促進餐飲行業發展所制定的政策及開展的活動進行全方位的跟蹤報道，有效地擴大的宣傳，營造了良好的氛圍。

　　省發改委下發《關于進一步做好商業與工業用電用水同價工作的通知》（云發改價格【2009】1294號）到各州市及電網公司，要求執行國家水電工商同價的政策。云南電網、文山州電網、麗江市電網、德宏州電網等已于2008年內將非普工業、非居民照明和商業用電統一歸并為“一般工商業及其他”用電類別，實現了工商用電同價。昆明、曲靖、普洱、文山、昭通、麗江、保山、西雙版納、迪慶等州市政府所在地及部分縣（市）城市供排水，商業與工業用水已執行統一的價格。

　　省旅游局取消了制約餐飲行業發展的旅游促銷費，大大減輕了企業經營的負擔。

　　省衛生廳在關于“健康證”跨地區使用的要求上，已經實現了一地辦理，云南省通用。同時從業人員衛生知識培訓費嚴格按照標準收取，沒有向經營者巧立名目亂收費、亂攤派、亂罰款的現象。

　　省地稅局下發《貫徹落實＜云南省人民政府關于促進餐飲行業發展的意見＞的通知》要求，對餐飲行業實行稅收優惠，凡符合稅收法律、法規規定核定征稅條件的，實行核定定額征稅；餐飲行業新錄用持有《云南省農民工服務手冊》的農民工及《再就業優惠證》的再就業人員，且簽訂1年以上勞動合同并提供已繳納社會保險費相關憑據的，按照實際招用人數予以定額依次扣減營業稅、城市維護建設稅、教育附加費和企業所得稅優惠，定額標準為每人每年4800元。

　　省質監局開始安排落實餐飲行業有關標準的制定；省農業廳積極配合開展餐飲行業基礎原料農產品質量認證體系的推進。

　　昆明市人民政府借助省會城市歷史悠久、資源豐富、人口集中的優勢，積極向中國烹飪協會成功申報了“中華美食名城”， 成為全國首座“中華美食名城”；臨滄市集合各方面力量，提出了《臨滄市旅游餐飲美食文化城》的項目計劃；昭通市開展“昭通十大名菜”評選工作并帶進昆明宣傳推廣，引起了媒體高度關注；曲靖、大理、紅河、楚雄、文山等州市則積極主辦各種不同風格和主題的美食節。以昆明和曲靖為代表的各州市陸續開始起草本州市的《餐飲行業發展意見》和《發展規劃綱要》。

　　三、統籌安排、重點突出，打造滇菜品牌，促進大眾化餐飲行業發展。

　　省商務廳領導高度重視餐飲行業的發展，利用到各州市調研機會，深入了解餐飲行業的發展情況。圍繞商貿服務監測指標體系建設，確定餐飲樣本監測企業，建立了餐飲市場監測分析制度，多角度關注餐飲行業的發展。同時，云南餐飲行業開始了新的征程，滇菜品牌工程隨著“滇菜進京”、“名企名店”評比和早餐工程的實施開始全面啟動。

　　（一）“滇菜進京”拉開帷幕，云南餐飲企業積極開拓市場。6月底，在北京啟動了“云南健康美食文化節”，以“百名滇廚?千道菜”拉開了美食節的序幕，并向上海大世界基尼斯總部成功申報了紀錄，引起了全國媒體的關注，掀起了京城新一輪的“健康美食高潮”；省餐美協組織了20多名云南省選拔出來的優秀行政總廚赴京對八大菜系的創新改良進行考察學習借鑒，開闊了眼界，為進一步研創新派滇菜，豐富滇菜品種，滿足市場需求做了前期鋪墊工作。8月、10月，省商務廳、省餐美協帶隊參加了香港國際美食節和上海餐飲博覽會，展示了部分云南特色食品，為滇菜入滬、進港作了先期準備。

　　（二）餐飲“名企名店”領銜“滇菜品牌工程”。實施“滇菜品牌工程”是2009年餐飲行業發展的一項重要措施，是91號文件最核心的內容，打造“名企、名店、名廚、名菜”四項關鍵且基礎的工作是2009年促進餐飲行業發展的著力點。經過省餐飲美食行業協會的積極努力制定了云南省餐飲名牌企業和餐飲名店的認定條件，在云南省范圍內開展餐飲行業“名企、名店”的申報評定工作，于年底前評出了2009年度20家“云南省餐飲名牌企業”和50家“云南省餐飲名店”，省政府以1350萬資金撥付給企業，省餐飲美食協會與企業簽訂了《2010年目標責任書》，使餐飲企業充分感受到政府的政策關懷，深刻意識到“頭頂著榮譽”的同時也“肩負著責任”。評定工作首次引入了公證機制，省商務廳、省衛生廳、省人保廳、省地稅局等相關職能部門的代表全程參與，評審工作得到了行業和社會的廣泛認可。

　　同時，由省餐美協牽頭組織了一批優秀中青年骨干廚師，在繼承傳統的基礎上加快創新研發滇菜的步伐。到2009年末，已研發出100余道新派滇菜。為進一步實施滇菜“名菜”工程，省餐美協還開展了“傳統經典滇菜”、“創新精品滇菜”征集活動。參賽菜品總計達400余道，是一次滇菜精華的集中展示。來自于各人民團體、黨政機關和消費者群體的代表共同“品味云南、推薦名品”，最終產生了150道“傳統經典滇菜”和“精品滇菜”，以及50道“創新滇菜”。滇菜征集活動對于挖掘和整理云南飲食文化資源、研發創新滇菜、將滇菜美食發揚光大起到了推動作用。

　　（三）四大主食加工中心建成，“早餐工程”初顯成效。商務部、財政部支持和實施的主食加工中心建設“早餐工程”，共撥付1200萬元資金支持云南省昆明市三家企業（昆明護苗學生營養食品有限公司、昆明新苗餐飲服務有限公司及昆明飲食服務公司建新園）和玉溪市一家企業（玉溪市飲食服務公司）開展主食加工中心和早餐網點升級改造。四個主食加工中心共投資5000多萬元，建成主食加工中心達28000平方米，日產能50萬份，設固定網點97個，流動網點200余個，直接帶動就業1000余人。同時，加工中心單獨設有食品安全檢驗中心、信息中心及物流系統等，逐步保證了昆明、玉溪兩地早餐供應的安全、衛生、便捷。

　　四、認真分析、總結經驗，探索云南省